2010年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级财政部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕保增长、转方式、促改革、惠民生，充分发挥财政职能作用，狠抓各项决策部署落实，创先争优，扎实苦干，为全省经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

一、增收节支保平衡，全省财政实力迈上新台阶

面对初步回升向好但不确定因素较多的财经形势，全省各级财税部门密切配合，着力建设综合治税协调机制，加强纳税信息沟通和统计分析，严格依法治税管费，财政收入继续保持较快增长。2010年全省全部财政收入、地方一般预算收入达到2409亿元和1331.9亿元，分别增长19.2%和24.8%，增幅分别比2009年提高8.4和12.21个百分点；绝对额分别是“十一五”规划指标的120.5%和147.9%。.

在狠抓收入的同时，各级财政部门严格控制一般性支出，不断加快财政支出进度，保证重点支出需要，预算执行的均衡性进一步提高。2010年全省地方一般预算支出2820.2亿元，增长20.1%，占调整预算的95.4%；支出进度同比提高3.9个百分点，12月当月支出占全年的比重同比下降了16.6个百分点，财政对全省经济社会发展的促进作用进一步增强。

二、加强调控促转变，财政支持科学发展取得新成效

紧紧围绕省委、省政府的决策部署，财政部门科学调配资金，统筹政策工具，积极全面地发挥财政职能，有力促进了经济平稳较快增长、发展方式加快转变。一是落实积极的财政政策扩内需、保增长。争取中央预算内基建投资104.5亿元和地方政府债券69亿元，保障了重点建设项目资金需要。落实税费减免政策，减轻企业和居民负担190.9亿元。扩大家电、汽车摩托车下乡补贴范围，完善汽车以旧换新补贴政策，改造升级农村流通网络，发放补贴31.9亿元，带动家电、汽车摩托车销售247亿元，支持扩大消费需求。落实企业税收优惠政策，审核再生资源退税企业161户，退税金额3.4亿元。积极争取国际金融组织和外国政府贷款，加强政府外债项目管理。二是支持科技创新和节能减排。全省科技支出29.6亿元，增长12.2%。以自主创新体系建设、产学研合作、高新技术成果产业化为重点，支持高科技产品开发和共性关键技术升级。全省环境保护支出115.2亿元，增长10.5%。完善生态补偿机制，扣缴、分配生态补偿金6350万元，促进水质持续好转。投入省以上节能减排资金42.1亿元，重点用于淘汰落后产能、节能奖励、重点流域水污染防治工程建设，支持低碳经济加快发展。节能和新能源汽车示范推广列为国家试点，省内光伏发电市场顺利启动，开展可再生能源建筑应用城市示范，推进非粮生物能源发展，支持培育新能源等战略性新兴产业。三是推动经济结构优化升级。积极落实支持现代产业体系建设的财政政策，研究制定财政支持经济发展方式转变的指导意见，明确了财政支持重点、方式和具体措施。增加产业发展专项资金，总量达10亿元，集中支持产业结构优化升级。筹集旅游业发展专项资金2亿元，支持旅游业加快发展。主动为企业送政策、送服务，辑印《促进经济发展方式转变税收政策简明读本》和《支持中小企业发展法规政策汇编》，免费发放3万册。推动国有企业布局调整，支持河北钢铁、冀中能源等大集团重组。综合运用各种财政杠杆，支持河北民航、高速铁路客运和港口建设。省财政增加省中小企业信用担保服务中心、国控担保集团资本金1.6亿元，促进信用担保体系壮大。争取中央资金4.1亿元，支持了946家中小企业发展。四是支持城镇面貌“三年大变样”。各级财政部门积极支持城市建设融资平台依法运作，多方筹措资金保障了城镇面貌“三年大变样”目标的实现。

 三、落实政策扶“三农”，强农惠农力度不断加大

准确把握全省农业、农村经济的新形势，深入贯彻中央和省对“三农”工作的新要求，财政支出继续向农村倾斜，全省农林水事务支出312.7亿元，增长18.1%，有力地促进了农业发展和农民增收。一是认真落实惠农补贴政策。组织发放粮食直补、农资综合直补52.7亿元，全部提前在第一季度通过“一卡通”或“一折通”方式直接兑付到农户，获财政部一等奖。落实良种和农机具购置补贴18.9亿元，投入省级以上农业保险保费补贴4.1亿元，发放奶牛规模化养殖补贴3000万元。迅速落实小麦弱苗转化和“一喷三防”补贴资金1.9亿元，有力保证了夏粮丰产丰收。省级投入8950万元，市县配套1.5亿元，支持蔬菜产业示范县发展无公害、绿色有机蔬菜生产。二是支持现代农业发展。积极争取中央资金5.9亿元，省级投入3.4亿元，支持26个县发展粮食产业项目、15个县发展蔬菜产业项目和41个小型农村水利重点县项目。扩大支农资金整合试点，投入引导和奖励资金1.2亿元，整合试点县财政资金9.5亿元，带动社会资金31.1亿元，支持农业产业发展。统筹省级以上资金3.8亿元，实施50座重点小型病险水库除险加固和26条中小河流治理工程。省级财政投入专项资金1.9亿元，市县也努力增加投入，支持农业产业化发展。三是大力推进农业综合开发。全省投入土地治理项目资金13亿元，建设高标准节水农田127万亩，着力打造粮食生产核心区。扶持产业化经营项目183个，努力打造农业优势产业群。创新农业开发管理机制，在12个县开展资金“倒配制”试点，比按配比规定多筹集资金1439万元。四是支持农村民生工程。教育、卫生、文化等民生支出向农村倾斜。省级农村新民居建设专项资金增加到3亿元，支持2000个示范村建设。筹措发放补助金6.2亿元，落实水库移民后期扶持政策。发放退耕还林补助13亿元，促进生态建设和环境保护。五是扎实推进农村综合改革。完善村级一事一议财政奖补政策，争取中央奖补资金11.1亿元，2.2万个行政村实施了奖补项目建设。积极争取中央资金23.6亿元，省级投入7.6亿元，全面启动农村义务教育债务化解工作。

四、加大投入惠民生，促进了经济社会协调发展

坚持以人为本，把增进人民福祉、促进社会和谐作为财政工作根本出发点和落脚点，持续加大支持力度，保障和改善民生。一是支持教育优先发展。全省教育支出514.3亿元，增长17.1%。深化义务教育经费保障机制改革，全省筹措落实51.1亿元，保障城乡中小学校正常运转。落实省以上中小学校舍安全工程建设资金33.6亿元，保证了工程顺利实施。省级投入专项资金3.5亿元，支持高水平大学和重点学科建设。研究制定中等职业教育免学费实施办法，落实省以上补助5.2亿元，惠及34.6万名中职学生。完善家庭经济困难学生资助政策，134万名学生得到资助。二是支持医疗卫生事业发展。全省医疗卫生支出235.5亿元，增长34.8%。基层医药卫生体制改革和国家基本药物制度稳步推进，在17个市辖区的120个社区卫生机构和42个县（市）的561个乡镇卫生院开展了综合改革试点。城乡居民基本医疗保障实现全覆盖，农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均80元提高到120元。加快实施公共卫生服务项目，人均基本公共卫生服务补助经费达到18元，实施了15岁以下人群补种乙肝疫苗等重大公共卫生项目。唐山、邯郸作为试点城市，公立医院改革试点顺利启动。三是进一步提高社会保障水平。全省社会保障和就业支出358.8亿元，增长13%。企业退休人员月人均养老金提高10%、达到1400元。发放城乡低保资金28.9亿元，农村低保标准达到年人均1118元，城镇低保标准达到月人均250元，实现应保尽保。下达省以上新农保补助5.6亿元，保障了37个试点县117万名农村老人按时领取养老金。落实就业政策，拨付省以上资金16.6亿元，支持全省新增就业67万人，促进就业再就业。四是支持文体事业发展。落实省以上资金9.5亿元，支持文化体制改革和文化产业发展，推动博物馆、纪念馆免费开放，促进农家书屋、县级公共文化馆图书馆、农村体育等公益性文体设施建设，建立覆盖城乡的公共文化体育服务体系。五是支持公共安全体系建设。制定省内政法经费分类保障办法，进一步提高了基层政法机关经费保障水平。六是积极稳定物价。省财政列支1亿元建立价格风险调节基金，支持各设区市建立蔬菜应急储备。各级财政部门认真落实临时价格补贴政策，给予优抚、低保、五保对象及大中专院校在校学生每人每月15元补贴。同时，积极筹措资金，支持做好抗灾救灾工作，援建四川平武108个项目提前一年建成并整体移交。

五、深化改革优机制，财政管理效能稳步提升

着眼于加快构建地方现代公共财政体系，完善有利于科学发展的财政体制机制，提升财政管理效能。一是进一步完善财政体制。深化省以下政府间财政支出责任划分改革，覆盖所有支出事项。省财政直管县扩大到92个县（市），居各省区第一。深入推进县乡财政体制改革，进一步规范改革模式、完善体制功能，促进县域经济社会科学发展。出台实施激励各类产业聚集的财政体制政策，促进经济资源集约布局。二是深化预算管理改革。发展性支出三年滚动预算试点覆盖省级所有发展性支出，并开始向市县延展。深化零基预算改革，提高财政资金配置效益。预算项目库试点扩大到全部设区市、示范县和31个直管县。加强项目论证评审，提高入库项目质量。扎实推进预算绩效管理，省政府出台了《关于深化推进预算绩效管理的意见》，省财政厅组织开展了2009年省直部门项目绩效自评，推行了规范的绩效预算文本。改进超收财力使用办法，设立预算稳定调节基金。提前通知并细化分解上级转移支付，编入年度预算，增强预算完整性。三是推进国库管理和政府采购改革。进一步扩大国库集中支付改革范围，建立了省级异地预算单位支付平台，对学校、医院以及垂管部门等近1400个预算单位进行了零余额备案，纳入国库单一账户体系，2011年1月1日已实现省级国库集中支付全覆盖。质监、地税、工商系统全部实行省财政统发工资。公务卡制度全面施行，省级扩大到270个预算单位，市县改革进程加快，沧州、张家口、秦皇岛市及所属县全部启动改革。电子化政府采购平台建设进展顺利，继续实施强制采购和优先采购政策，注重发挥政府采购在节能减排、环境保护、自主创新等方面的政策功能，全年完成政府采购330亿元，资金节约率11%；政府采购节能和环保产品占同类产品的比重分别超过90%和80%。四是强化财政监督。省级财政财会信息系统运行良好，财政专项资金即时分析监控系统深入运用，财政监督信息化得到财政部高度重视和积极推广。社会团体和国有及国有控股企业“小金库”治理工作取得阶段性成果。加强行政事业单位国有资产管理，推进资产管理信息化，加大国有资产收益征缴力度，到2010年底累计收缴资产收益2.24亿元。五是加快信息化建设。“金财工程”暨财政一体化系统建设顺利推进，省市级版和县级版政府财政信息管理系统进一步完善升级，成功开发非税收入、农业综合开发和办公自动化管理三个系统，网络基础设施和运维服务能力明显提升。六是狠抓“双基”建设。财政改革与管理综合示范县创建活动按期完成，培树11个典型样板，带动了基层财政建设。财政“五五”普法成效明显，行政许可、审批和行政监管事项依法办理，涉及财政的法规、规章和政府规范性文件全面清理。财政基础工作得到强化，台账制度、审批流程、信息公开等工作完善优化，办公自动化系统试运行。与此同时，全省会计管理、农村会计培训、注册会计师、注册评估师行业管理、党的建设等工作都取得了新进展。

六、创先争优强队伍，增强财政事业科学发展的支撑力

紧紧围绕打造一支胸怀大局、业务精通、敢抓善管、清正廉洁的财政“铁军”，各级财政部门不断加强干部队伍建设，增强服务科学发展、富民强省的能力和水平。一是统一思想，建强班子。始终把思想理论建设作为增强各级财政部门领导推动财政事业科学发展能力的首要任务，认真学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。严格落实党组中心组学习制度，围绕党中央、国务院和省委省政府的重大决策部署和财政改革的重点难点问题，精心组织集中学习，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。二是对标先进，创先争优。按照省委统一部署，深入开展创先争优活动，围绕“发展公共财政、推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的主题，认真组织“重温入党誓词”、“夺旗争星”、认责承诺等活动，进一步强化基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。深入推进“六型”机关建设和财政文化建设，培树李红英先进典型，开展全国、全省财政系统“双先”评选，形成了“比、学、赶、超”的整体氛围。三是提升干部能力，优化干部结构。以提升财政干部“五种能力”为重点，以财政干部网络培训平台为依托，多层次、多形式开展培训，取得良好效果。深化干部人事制度改革，实行“展考述推”选拔干部，推进干部轮岗交流，完善干部考评机制，进一步优化了财政队伍结构，激发了干事创业的积极性。四是加强党风廉政建设。深入学习贯彻《廉政准则》，认真落实党风廉政建设责任制，建设行政权力运行监控机制，推进行政权力公开透明运行，惩防体系进一步健全。严格督导落实各项行风建设规定，全省财政系统在民主评议行风中继续保持先进位次。

2010年各项任务目标全面完成，为“十一五”全省财政工作划上了一个圆满句号。回顾过去的五年，各级财政部门紧紧依靠省委、省政府的正确领导，始终坚持“讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民”的基本理财思路，积极探索推进地方现代公共财政体系建设，财政工作取得了一系列新成绩。

五年来，财政收支规模快速增长，财政实力显著增强。全省全部财政收入由2005年的1035.2亿元增加到2409亿元，五年累计完成9009.2亿元，是上一个五年的2.6倍，在受到国际金融危机冲击的情况下，年均增长18.4%。全省财政支出由979.2亿元增加到2820.2亿元，五年累计9736.5亿元，是上一个五年的2.8倍，年均增长23.2%，为贯彻落实省委省政府重大决策部署，推动科学发展、富民强省，提供了更加有力的财力保障。

五年来，财政职能有效发挥，助推科学发展效果明显。创造性地实施两轮激励性财政体制，实施异地投资税收分享办法，积极推进省直管县和县乡财政体制改革，有效引导经济资源合理流动和科学配置，促进了区域协调发展。综合运用财政贴息、补贴、注入资本金、建立担保体系等多种手段，发挥财政“四两拨千斤”杠杆作用，推动科技进步和节能减排，促进经济结构优化升级和发展方式转变，经济发展质量和效益进一步提高。积极因应经济形势变化，认真落实中央相机制定的稳健的和积极的财政政策，成功应对了国际金融危机冲击，有力促进了全省经济平稳较快增长。

五年来，财政支出结构不断优化，民生保障力度加大。2010年全省教育、医疗卫生、社会保障和就业支出分别是2005年的2.6倍、4.8倍、2.5倍，五年年均分别增长21.5%、36.8%和19.8%。义务教育经费保障机制全面建立，城乡免费义务教育全面实现，中小学办学条件不断改善，职业教育、高等教育长足发展，困难家庭学生资助体系全面建立。医药卫生体制改革扎实推进，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度全面建立，城乡公共卫生服务体系更加健全。社会保障制度初步覆盖城乡，企业退休职工基本养老金连续六年提高标准，农村养老保险开始试点，城乡低保实现全覆盖，就业再就业工作扎实推进，抗灾救灾、公共安全体系更加健全，应对突发事件能力进一步增强，有力促进了和谐河北建设。

五年来，财政改革不断深化，体制机制日臻完善。省以下支出责任划分、中期滚动预算编制、预算绩效管理、财政派驻监督、预算法制建设等多项改革在全国率先探索，并保持全国领先水平。部门预算、项目预算、零基预算、综合预算等科学的预算编制方法全面应用，国库集中支付改革实现全覆盖，政府采购范围和规模不断扩大，日常监督、派驻监督、网络监督与专项检查相结合的财政大监督体系基本建立，财政内部机构设置相应调整，预算编制、执行、监督“三位一体”的财政管理格局基本形成。

五年来，认真开展学习实践科学发展观、干部作风建设年、创先争优等活动，财政系统队伍建设不断加强，财政管理水平明显提高，广大干部职工政治坚定、业务精通、作风优良，行风建设连年获得同类别第一名的好成绩。

总的看，过去的五年是我省财政实力不断壮大的五年，是财政支出结构不断优化的五年，是地方现代公共财政体系建设不断推进的五年，是财政管理水平和干部素质不断提升的五年，是财政职能作用发挥越来越充分的五年，为有效应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展做出了积极贡献，也为做好“十二五”财政工作奠定了良好基础。作为“十一五”的收官之年，着眼于更好地发挥财政促进科学发展、富民强省的职能作用，省财政厅党组在深入研究基础上提出了力争在“十二五”率先构建地方现代公共财政体系的改革目标和指导意见，用以指引统筹推进未来五年我省各项财政改革创新。这一目标已纳入河北省“十二五”经济社会发展规划。